童之伟：跪求总理何罪之有？

【按语：这是财新记者林韵诗女士采访我的报道（见2012年11月21日财新网），其中我说的话记录得不一定准，但全文甚好。我这里补充一句：每个公民都是国家的主人之一，千万不要动辄给公仆下跪。咱不能失了身份，得培养点民主共和精神。】

当地官员看见民众向总理下跪申诉，应该主动反省政府行为是否失当，管理职能是否缺位，而不是把反映问题的民众行政拘留

【背景】因向视察地震灾情的温家宝总理下跪，反映当地征地问题，11月19日晚，云南省彝良县发界村村民梁永兰被行政拘留，理由是“扰乱公共秩序”。

2012年9月7日，云南彝良县发生5.7级地震，共致81人死亡。次日凌晨，国务院总理温家宝抵达彝良县视察灾情。汽车驶往彝良县城途中，梁永兰等村民于村前跪拜，向总理反映当地征地问题，希望提高征地补偿款项，规范在征地地块上修建的洗煤厂的施工。

据被拘村民梁永兰的丈夫胡继飞介绍，“仅仅三分钟后，交通就已恢复。总理当时也说，这是农民的基本权利，不要拦阻。一定要认真了解相关情况，给我们一个满意的交待。”

然而地震发生两个多月后，11月19日晚上9时许，彝良县公安局治安大队、新场派出所、园林派出所的十余名警察，将梁永兰从家中带走。

11月20日，身在看守所的梁永兰称，根据公安机关出示的拘留决定书，她因跪拜总理、扰乱公共秩序被拘留七天。同日晚7点左右，梁永兰被提前释放，但警方未解释释放原因。

当天给总理下跪的另一村民孙帮建介绍，11月19日晚，公安机关也去过他家敲门，但当时已睡下，他没开门，也没被带走。

给总理下跪反映征地问题是否合理？是否构成“扰乱公共秩序”违法行为？

华东政法大学宪法学教授童之伟认为，从现有材料看，当地确实存在征地方面的问题，因此，公民向上级部门反映问题，是合理正当的，也是必要的。

童之伟表示，“扰乱公共秩序”依据的是《治安管理处罚法》。根据该法第三章第一节，

非法拦截或强登、扒乘机动车、船舶、航空器影响交通工具正常行驶，或扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器秩序，情节较重者，才处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

童之伟表示，彝良村民可以向当地管理部门反映问题，也可以向总理、主席反映问题。在总理视察灾情过程中，村民们下跪反映征地补偿方面的诉求，并未造成公共危害，也不构成“扰乱公共秩序”违法行为。

童之伟认为，虽然中央一直提倡依法办事，但此案反映，不少地方依然是有法不依、以言压法、以言代法。梁永兰被以“扰乱公共秩序”为由行政拘留，并无法理依据，当地公安机关不应该执行拘留决定。

童之伟表示，向总理下跪请求解决征地问题，反映民众心中依然有传统的臣民思维、主仆思维。实际上，人民才是国家的主人，领导干部应该是人民的公仆。当地官员看见民众向总理下跪申诉，应该主动反省政府行为是否失当，管理职能是否缺位，而不是把反映问题的民众行政拘留。

童之伟表示，此案还说明，民众正常的上访渠道不畅，遇到问题求助无门。为从根本上解决问题，各地应进一步完善人民代表大会制度，保障人大代表的监督和建议职能。（财新记者林韵诗 采写）